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礦山治理，看看德國(guó)是怎么做的

發(fā)布時(shí)間：2019-10-22

如何有效地開展礦山土地復(fù)墾、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。中國(guó)的礦山土地復(fù)墾工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，還應(yīng)該繼續(xù)借鑒國(guó)外先進(jìn)的礦山土地復(fù)墾制度，彌補(bǔ)本國(guó)礦山土地復(fù)墾制度的不足。
【德國(guó)：生態(tài)重建屬于采礦活動(dòng)一部分】德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)合理的整治和復(fù)墾規(guī)劃，采礦業(yè)對(duì)礦區(qū)環(huán)境的損害是可以得到彌補(bǔ)的。
【礦區(qū)土地復(fù)墾歷程】據(jù)了解，德國(guó)的土地復(fù)墾記錄出現(xiàn)在1766年,當(dāng)時(shí)的土地租賃合同明確寫明采礦者有義務(wù)對(duì)采礦跡地進(jìn)行治理并植樹造林。德國(guó)系統(tǒng)地對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾始于20世紀(jì)20年代。
【景觀生態(tài)重建實(shí)施體系】根據(jù)德國(guó)《礦產(chǎn)資源法》，礦區(qū)景觀生態(tài)重建和對(duì)礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)和開采都屬于采礦活動(dòng)的一部分。該法對(duì)景觀生態(tài)重建作了如下定義：“重建是指在顧及到公眾利益的前提下,對(duì)因采礦占用、損害的土地進(jìn)行有規(guī)則的治理。”重建并不是將土地恢復(fù)到開采前的狀況，而是建設(shè)為規(guī)劃要求的狀況。景觀生態(tài)重建是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，從對(duì)礦產(chǎn)的勘探和開采，直到優(yōu)良而健康的環(huán)境在該區(qū)域內(nèi)重新生成為止，使土地被賦予符合可持續(xù)發(fā)展要求的新用途。
德國(guó)的生態(tài)重建在發(fā)展過(guò)程中形成了比較完善的可操作體系。
一是保障體系——法律手段。德國(guó)的《聯(lián)邦礦產(chǎn)法》是礦區(qū)重建重要的法律依據(jù)。該法對(duì)國(guó)家的監(jiān)督權(quán)，礦山企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，受到開采影響的社區(qū)，其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，取得礦產(chǎn)資源的勘探、開采和初加工等采礦活動(dòng)許可證的條件等都作了規(guī)定，并對(duì)采礦活動(dòng)結(jié)束后的礦區(qū)環(huán)境治理也作了規(guī)定。獲得采礦許可證的企業(yè)既要對(duì)勘探、開發(fā)和開采煤炭負(fù)責(zé)，也要對(duì)礦區(qū)重建負(fù)責(zé)。該法規(guī)定，從事采礦活動(dòng)的企業(yè)，有義務(wù)編制企業(yè)規(guī)劃，并交上級(jí)主管部門審批?！堵?lián)邦自然保護(hù)法》對(duì)礦區(qū)的生態(tài)重建起到了重要作用。該法的基本出發(fā)點(diǎn)是自然保護(hù)和景觀維護(hù)，要求企業(yè)對(duì)所造成自然景觀的破壞，要通過(guò)土地復(fù)墾的方式進(jìn)行恢復(fù)和治理，構(gòu)造接近自然的景觀。其他的《規(guī)劃法》也對(duì)礦區(qū)的生態(tài)重建發(fā)揮著重要作用。
二是控制體系——規(guī)劃手段。規(guī)劃控制體系一是指褐煤規(guī)劃，二是指企業(yè)規(guī)劃。褐煤規(guī)劃是基于州《規(guī)劃法》起草的。根據(jù)州《規(guī)劃法》，褐煤規(guī)劃必須符合州規(guī)劃的基本原則，并將聯(lián)邦空間規(guī)劃和州規(guī)劃的目標(biāo)作為其基本目標(biāo)。褐煤規(guī)劃只對(duì)景觀生態(tài) 重建作出框架性規(guī)定，具體實(shí)施是通過(guò)企業(yè)規(guī)劃來(lái)完成的。
三是實(shí)施體系——技術(shù)手段。采掘機(jī)、運(yùn)輸皮帶及推土機(jī)組成了露天礦區(qū)完整的采運(yùn)系統(tǒng)。土地復(fù)墾也根據(jù)規(guī)劃中規(guī)定的各種用途而采取不同的措施，從而使復(fù)墾后的環(huán)境能滿足規(guī)劃中的要求。德國(guó)礦區(qū)景觀生態(tài)重建從最初的植樹、綠化到多功能復(fù)墾區(qū)域的建立，經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到綜合、由幼稚到成熟的過(guò)程。景觀生態(tài)重建的理論研究也經(jīng)歷了3個(gè)階段：以經(jīng)濟(jì)利用為主的礦區(qū)景觀生態(tài)重建/土地復(fù)墾的理論研究；以景觀構(gòu)造為主的理論研究；以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)思想的理論研究。

摘自《礦業(yè)報(bào)》

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